Как создать материально-технические и иные запасы в целях гражданской обороны(ГО)

В документах по ГО часто встречается формулировка «материально-технические запасы» или «резерв ГО», но юридически корректнее писать так:

запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

Это не то же самое, что резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Для ЧС — резерв.
Для ГО- запас.

Основные документы:

Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
Статья 9 устанавливает, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными НПА РФ, создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Постановление Правительства РФ № 379 от 27.04.2000
Утверждает порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Приказ МЧС России № 687 от 14.11.2008
Устанавливает порядок организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. В документе указано, что организации создают и содержат силы, средства, объекты ГО и запасы для решения задач в области гражданской обороны. 

Приказ МЧС России № 61 от 04.02.2022
Утверждает форму проверочного листа по гражданской обороне. Его удобно использовать как чек-лист для самопроверки: есть ли документы, запасы, оснащение, порядок хранения и подтверждение выполнения требований ГО.

Сначала нужно понять, какие обязанности по ГО есть именно у вашей организации.

Особенно важно определить:

— отнесена ли организация к категории по ГО;
— продолжает ли она работу в период мобилизации, военного положения и в военное время;
— есть ли мобилизационные задания;
— есть ли защитные сооружения ГО;
— создаются ли силы ГО или нештатные формирования;
— есть ли специальные обязанности по обеспечению населения или устойчивости работы.

Категорированная организация обычно имеет более широкий объём мероприятий по ГО, а значит, и запасы должны быть рассчитаны серьёзнее. Правила отнесения организаций к категориям по ГО утверждены Постановлением Правительства РФ № 546. 

Документы на этом этапе:

— письмо-запрос в местную администрацию о категории по ГО;
— ответ администрации или уполномоченного органа;
— приказ о принятии сведений к работе;
— перечень обязанностей организации по ГО.

Запасы не создаются сами по себе. Они должны обеспечивать мероприятия, которые указаны в плане ГО организации.

Например, если в плане ГО предусмотрены:

— оповещение работников;
— укрытие;
— эвакуация;
— выдача средств индивидуальной защиты;
— проведение АСДНР;
— работа нештатных формирований;
— санитарная обработка;
— обеззараживание территорий, техники, зданий;
— обеспечение устойчивости функционирования,

то под эти мероприятия должны быть предусмотрены соответствующие средства.
То есть сначала смотрим план ГО, потом определяем, какие запасы нужны.

Документы на этом этапе:

— план гражданской обороны организации;
— приложения к плану ГО;
— расчёты по мероприятиям ГО;
— перечень сил и средств ГО;
— табели оснащения формирований, если они созданы.

Первый внутренний документ — приказ руководителя.

В приказе нужно закрепить, что организация создаёт запасы в целях гражданской обороны, назначить ответственных и определить сроки подготовки остальных документов.

Что указать в приказе:

— основание создания запасов;
— ответственное лицо за организацию работы;
— ответственных за хранение и учёт;
— срок разработки положения;
— срок подготовки номенклатуры и расчётов;
— порядок контроля за состоянием запасов.

Документы на этом этапе:

— приказ о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО;
— приказ о назначении ответственных лиц;
— лист ознакомления ответственных.

Положение — это основной документ, который объясняет, как организация создаёт, хранит, учитывает, использует и восполняет запасы.

Без положения обычно непонятно:
— кто отвечает за запасы;
— где они хранятся;
— как ведётся учёт;
— кто проверяет сроки годности;
— когда можно использовать имущество;
— как оно восполняется после использования.

Что включить в положение:

1. Общие положения. 
2. Нормативную основу. 
3. Цель создания запасов. 
4. Состав запасов. 
5. Порядок накопления. 
6. Порядок хранения. 
7. Порядок учёта. 
8. Порядок проверки и освежения. 
9. Порядок использования. 
10. Порядок восполнения. 
11. Ответственных лиц. 
12. Приложения. 

Постановление Правительства РФ № 379 прямо регулирует накопление, хранение и использование таких запасов в целях ГО.

Документы на этом этапе:

— положение о запасах ГО;
— лист согласования;
— лист ознакомления ответственных лиц;
— приложения к положению.

Номенклатура — это перечень того, что именно организация создаёт в качестве запасов.

Не нужно копировать чужой список из интернета. Номенклатура должна соответствовать вашей организации, её плану ГО, задачам, численности работников, объектам и возможным опасностям.

По Постановлению № 379 запасы включают материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства. К иным средствам могут относиться, например, вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства разведки и контроля и другие необходимые средства. 

Примеры материально-технических средств:

— фонари;
— элементы питания;
— зарядные устройства;
— инструмент;
— средства связи;
— мегафон;
— сигнальная лента;
— ограждения;
— носилки;
— ёмкости для воды;
— средства малой механизации;
— оборудование для формирований ГО.

Примеры продовольственных средств:

— питьевая вода;
— продукты длительного хранения;
— одноразовая посуда;
— средства для раздачи и хранения питания.

Примеры медицинских средств:

— аптечки;
— перевязочные материалы;
— медицинские изделия;
— носилки;
— средства первой помощи.

Примеры иных средств:

— средства индивидуальной защиты;
— вещевое имущество;
— средства РХБ защиты;
— приборы радиационного и химического контроля, если требуется;
— дезактивирующие и дегазирующие вещества, если организация попадает под соответствующие условия;
— средства оповещения;
— средства обозначения маршрутов и зон.

Документы на этом этапе:

— номенклатура запасов ГО;
— расчёт объёмов;
— обоснование номенклатуры;
— перечень имущества по группам;
— табель оснащения формирований ГО, если они созданы.

Законодательство не даёт универсального списка, который одинаково подходит всем организациям. Объёмы нужно определять исходя из реальных задач.

Учитывайте:

— численность работников;
— количество смен;
— наличие посетителей;
— режим работы;
— особенности объекта;
— наличие формирований ГО;
— возможные опасности;
— мероприятия плана ГО;
— требования региональных и муниципальных документов;
— минимально необходимую достаточность.

Например, для небольшой офисной организации запасы могут быть минимальными.
Для категорированной организации, которая продолжает работу, имеет формирования ГО или обеспечивает важные функции, объём будет значительно шире.

Документы на этом этапе:

— расчёт потребности в запасах;
— пояснительная записка к расчёту;
— утверждённая номенклатура и объёмы;
— расчёт по численности работников;
— расчёт по формированиям ГО;
— расчёт по мероприятиям плана ГО.

Запасы должны быть не только оформлены в документах, но и реально находиться в наличии.

Хранить их нужно так, чтобы обеспечить:

— сохранность;
— доступность для ответственных лиц;
— защиту от порчи;
— соблюдение сроков годности;
— возможность быстрой выдачи;
— раздельное хранение по группам, если это необходимо.

Например, медицинские средства должны храниться с учётом сроков годности и условий хранения. Фонари и аккумуляторы нужно периодически проверять. Средства защиты должны храниться так, чтобы не потерять пригодность.

Документы на этом этапе:

— перечень мест хранения запасов ГО;
— приказ о назначении материально ответственных лиц;
— карточки учёта имущества;
— журнал учёта запасов;
— схема размещения запасов;
— акты приёма на хранение.

Учёт нужен, чтобы в любой момент можно было ответить на вопросы:

— что есть в наличии;
— где находится;
— кто отвечает;
— какой срок годности;
— когда проверялось;
— что нужно заменить;
— что было выдано или списано.

Если в документах запас есть, а фактически его нет, это не система ГО, а формальность.

Документы на этом этапе:

— журнал учёта запасов ГО;
— карточки учёта;
— ведомость сроков годности;
— акты проверки;
— акты списания;
— акты замены или освежения;
— накладные и документы, подтверждающие закупку.

Запасы нужно периодически проверять.

Что проверять:

— наличие;
— исправность;
— комплектность;
— сроки годности;
— условия хранения;
— соответствие утверждённой номенклатуре;
— готовность к применению.

Особенно важно проверять:

— аптечки;
— продукты и воду;
— батарейки и аккумуляторы;
— средства индивидуальной защиты;
— приборы контроля;
— медицинские изделия;
— химические вещества и растворы, если они предусмотрены.

Документы на этом этапе:

— график проверки запасов;
— акт проверки наличия и состояния;
— ведомость выявленных недостатков;
— план устранения замечаний;
— акт замены или освежения;
— акт списания непригодного имущества.

Запасы ГО нельзя использовать на обычные хозяйственные нужды.

Например, нельзя взять фонари «для ремонта», воду «для мероприятия», аптечки «на склад», а потом забыть вернуть. Запасы создаются для мероприятий гражданской обороны и должны быть готовы к использованию по назначению.

В положении нужно прописать:

— кто принимает решение об использовании;
— в каких случаях запасы используются;
— как оформляется выдача;
— кто контролирует возврат или списание;
— как оформляется отчёт;
— как восполняется использованное имущество.

Документы на этом этапе:

— порядок использования запасов;
— форма решения руководителя;
— акт выдачи имущества;
— отчёт об использовании;
— акт списания;
— акт восполнения.

Для запасов ГО важно заранее определить источник финансирования.

Нужно понимать:

— за счёт каких средств закупаются запасы;
— кто готовит заявки;
— кто отвечает за закупку;
— как оплачивается хранение, обслуживание и замена;
— как планируется освежение запасов.

Постановление № 379 указывает, что финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством РФ. 

Документы на этом этапе:

— расчёт затрат;
— заявка на финансирование;
— смета;
— план закупок;
— договоры поставки;
— бухгалтерские документы;
— документы о постановке имущества на учёт.

После того как документы подготовлены, нужно провести самопроверку.

Для этого удобно использовать форму проверочного листа по ГО, утверждённую Приказом МЧС России № 61. Проверочный лист применяется при федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны и содержит контрольные вопросы, по которым можно понять, какие обязательные требования соблюдены, а какие нет. 

Для темы запасов ГО особенно важно проверить:

— есть ли документы о создании запасов;
— утверждена ли номенклатура;
— определены ли объёмы;
— есть ли подтверждение фактического наличия;
— обеспечено ли хранение;
— есть ли учёт;
— проверяются ли сроки годности;
— обеспечены ли силы ГО необходимым имуществом;
— нужны ли организации специальные запасы: дезактивирующие, дегазирующие вещества, средства РХБ защиты, оборудование, запасные части и другие средства.

Документы на этом этапе:

— заполненный внутренний чек-лист;
— акт самопроверки;
— перечень выявленных недостатков;
— план устранения замечаний;
— подтверждающие документы по устранению.

Положение можно оформить так:

1. Общие положения. 
2. Нормативная основа. 
3. Цели создания запасов. 
4. Состав запасов. 
5. Порядок определения номенклатуры и объёмов. 
6. Порядок накопления. 
7. Порядок хранения. 
8. Порядок учёта. 
9. Порядок проверки и освежения. 
10. Порядок использования. 
11. Порядок восполнения. 
12. Ответственные лица. 
13. Контроль за состоянием запасов. 
14. Приложения. 

Для организации комплект может включать:

— приказ о создании запасов ГО;
— положение о порядке накопления, хранения, учёта, использования и восполнения запасов;
— приказ о назначении ответственных лиц;
— номенклатуру запасов;
— расчёт объёмов;
— перечень мест хранения;
— журнал учёта;
— карточки учёта имущества;
— ведомость сроков годности;
— график проверки и освежения;
— акты проверки наличия и состояния;
— акты выдачи, списания и восполнения;
— документы, подтверждающие закупку и наличие имущества;
— чек-лист самопроверки по Приказу МЧС № 61.

Ошибка 1. Называют запасы ГО резервом ЧС
Это разные направления. Для ЧС создаются резервы финансовых и материальных ресурсов. Для ГО — запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Ошибка 2. Нет связи с планом ГО
Запасы есть, но непонятно, какие мероприятия ГО они обеспечивают.

Ошибка 3. Номенклатура скопирована из чужого документа
В результате организация закупает лишнее, но не имеет того, что действительно нужно.

Ошибка 4. Запасы есть только на бумаге
Приказ и положение есть, а фактического имущества, мест хранения и учёта нет.

Ошибка 5. Не проверяются сроки годности
Просроченные аптечки, вода, продукты, батарейки и СИЗ не подтверждают готовность.

Ошибка 6. Нет ответственного за хранение
Если не назначен ответственный, никто фактически не контролирует наличие и состояние имущества.

Ошибка 7. Не проводится освежение
Имущество устарело, испортилось или использовано, но не заменено.

Чтобы создать запасы ГО, действуйте так:

1. Определите статус и обязанности организации по ГО. 
2. Проверьте план гражданской обороны. 
3. Издайте приказ о создании запасов. 
4. Разработайте положение. 
5. Утвердите номенклатуру. 
6. Рассчитайте объёмы. 
7. Назначьте ответственных. 
8. Определите места хранения. 
9. Организуйте учёт. 
10. Проверяйте состояние и сроки годности. 
11. Пропишите порядок использования и восполнения. 
12. Проверьте комплект по проверочному листу МЧС № 61. 

Запасы ГО — это не формальный список имущества и не «папка для проверки».

Это средства, которые должны обеспечить выполнение мероприятий гражданской обороны в организации. Поэтому их нужно создавать не по шаблону из интернета, а исходя из статуса организации, плана ГО, численности работников, наличия сил ГО, возможных опасностей и требований проверочного листа.

Правильная формула такая:
план ГО → мероприятия ГО → расчёт потребности → номенклатура запасов → хранение → учёт → проверка → освежение.