Как создать материально-технический и финансовый резерв для организации

Один из частых вопросов по ГО и ЧС: обязана ли организация создавать материально-технический и финансовый резерв?

Коротко: да, обязанность по созданию резервов для ликвидации ЧС предусмотрена законодательством. Но важно правильно понимать, какой именно резерв нужен, в каком объёме и как его оформить.

В нормативных документах чаще используется формулировка: резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

А в области гражданской обороны используется близкое, но другое понятие: запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.
Разберём простым языком.

Резерв финансовых и материальных ресурсов — это заранее предусмотренные деньги, имущество, материалы и средства, которые организация может быстро использовать при угрозе или возникновении ЧС.

Например:
— произошла авария на объекте;
— нужно организовать временное размещение работников;
— нужно купить воду, питание, плёнку, мешки, инструменты;
— нужно оплатить транспорт;
— нужно привлечь подрядчика для срочных работ;
— нужно обеспечить людей фонарями, средствами связи, СИЗ.

Смысл резерва простой: в ЧС некогда искать деньги, поставщиков и ответственных. Всё должно быть продумано заранее.

Основной документ — Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В статье 14 указано, что организации обязаны финансировать мероприятия по защите работников от ЧС и создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В статье 25 этого же закона сказано, что резервы создаются заблаговременно для экстренного привлечения необходимых средств при возникновении ЧС. Там же указано, что порядок создания, использования и восполнения резервов для организаций определяют сами организации. 

Также нужно учитывать Постановление Правительства РФ № 794, которым утверждено положение о РСЧС. В нём указано, что для ликвидации ЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов организаций, а номенклатура, объём, контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются тем, кто создаёт резерв. 

Для гражданской обороны отдельно применяется Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В статье 9 указано, что организации создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Порядок накопления, хранения и использования запасов в целях ГО установлен Постановлением Правительства РФ № 379. Документ действует в редакции от 19.01.2026 и определяет именно запасы для гражданской обороны. 

Эти понятия часто смешивают, но лучше разделять.

Резерв для ЧС — это про чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера: аварии, подтопления, отключения ресурсов, разрушения, происшествия на объекте.

Запасы по ГО — это про мероприятия гражданской обороны: от опасности, возникающие в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, а также мероприятия по обеспечению ГО.

Для простой организации можно оформить это в одном комплекте документов, но внутри лучше разделить:
— резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
— запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО, если они требуются с учётом обязанностей организации.

Начинать нужно не с покупки фонариков и аптечек, а с анализа организации.

Ответьте на несколько вопросов:
— чем занимается организация;
— сколько работников находится на объекте;
— есть ли посетители, обучающиеся, пациенты, арендаторы;
— есть ли опасные участки, склад, производство, техника, ГСМ, химические вещества;
— какие ЧС реально возможны: пожар, подтопление, отключение электричества, авария на сетях, сильный ветер, эвакуация;
— кто будет принимать решение об использовании резерва;
— где резерв будет храниться;
— за чей счёт он будет пополняться.

После этого можно определить состав резерва.

Первый документ — приказ руководителя.

В приказе нужно указать:
— что в организации создаётся резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
— кто отвечает за его создание, хранение и учёт;
— кто имеет право принять решение об использовании;
— где хранятся материальные ресурсы;
— за счёт каких средств формируется финансовый резерв;
— кто контролирует пополнение после использования.

Документы на этом этапе:
— приказ о создании резерва финансовых и материальных ресурсов;
— приказ о назначении ответственных лиц;
— лист ознакомления ответственных лиц.

Положение — это основной внутренний документ.

В нём нужно прописать весь порядок работы с резервом:
— цель создания;
— нормативную основу;
— состав резерва;
— порядок хранения;
— порядок учёта;
— кто принимает решение об использовании;
— как оформляется выдача;
— как резерв восполняется после использования;
— как часто проводится проверка наличия и состояния.

Простая формулировка:
Резерв создаётся заблаговременно для экстренного привлечения необходимых финансовых и материальных ресурсов при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Документы на этом этапе:
— положение о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва;
— лист согласования положения;
— лист ознакомления ответственных лиц.

Номенклатура — это перечень того, что входит в резерв.

Не нужно копировать чужой огромный список. Номенклатура должна соответствовать именно вашей организации.

Для офиса это может быть один набор.
Для склада — другой.
Для школы, магазина, производства, медицинской организации — третий.

Пример для небольшой офисной организации:
— фонари;
— батарейки;
— повербанки;
— аптечки;
— питьевая вода;
— сигнальная лента;
— перчатки;
— респираторы или маски;
— влажные салфетки;
— канцелярские принадлежности для учёта людей;
— распечатанные схемы оповещения;
— список телефонов экстренных служб;
— жилеты или бейджи для ответственных лиц.

Пример для склада:
— фонари;
— переносные средства связи;
— сигнальная лента;
— ограждения;
— перчатки;
— каски;
— респираторы;
— инструмент;
— плёнка, мешки, крепёж;
— сорбенты, если есть риск проливов;
— средства локализации аварийной зоны.

Пример для организации с посетителями:
— громкоговоритель или мегафон;
— жилеты для ответственных;
— указатели направления движения;
— фонари;
— аптечки;
— списки ответственных;
— средства связи;
— вода;
— пледы или термоодеяла при необходимости.

Документы на этом этапе:
— номенклатура резерва материальных ресурсов;
— расчёт объёмов резерва;
— обоснование номенклатуры с учётом возможных ЧС;
— перечень мест хранения.

Закон не даёт универсальную таблицу: «каждой организации купить по 10 фонарей и 20 бутылок воды».

Объёмы определяются самой организацией исходя из:
— численности работников;
— количества посетителей;
— режима работы;
— возможных ЧС;
— удалённости от экстренных служб;
— особенностей объекта;
— времени, в течение которого организация должна обеспечить первичные действия.

Пример:
Если в офисе работает 15 человек, нет опасного производства и все экстренные службы находятся рядом, резерв может быть минимальным.
Если это склад, где одновременно находятся 80 работников, есть техника, большие помещения и риск отключения электроэнергии, резерв должен быть шире.

Документы на этом этапе:
— расчёт потребности в материальных ресурсах;
— утверждённая номенклатура и объёмы резерва;
— служебная записка или пояснение к расчёту.

Финансовый резерв — это не всегда отдельный сейф с наличными или отдельный банковский счёт.

На практике это может быть:
— сумма, предусмотренная в бюджете организации;
— резервный фонд;
— лимит расходов на мероприятия по ЧС;
— порядок срочного финансирования по решению руководителя;
— договорённость с бухгалтерией о порядке оплаты срочных расходов.

Главное — чтобы было понятно:
— из каких средств оплачиваются мероприятия при ЧС;
— кто принимает решение о расходовании;
— какие расходы можно оплачивать;
— как оформляются документы;
— как резерв восполняется.

Примеры расходов:
— транспорт для эвакуации;
— закупка воды и питания;
— срочный ремонт;
— аренда техники;
— приобретение СИЗ;
— услуги подрядчиков;
— временное размещение работников;
— восстановление систем связи и электроснабжения.

Документы на этом этапе:
— приказ или раздел в положении о финансовом резерве;
— расчёт суммы финансового резерва;
— порядок использования финансового резерва;
— ответственные за согласование и оплату расходов.

Материальный резерв должен храниться так, чтобы его можно было быстро использовать.

Нельзя создавать резерв «на бумаге», а по факту хранить имущество неизвестно где.

При выборе места хранения учитывайте:
— доступность для ответственных лиц;
— сохранность;
— сроки годности;
— температурный режим;
— возможность быстрой выдачи;
— защиту от порчи и хищения.
Например, аптечки и фонари можно хранить у ответственного лица или в специально обозначенном шкафу. Воду, пледы, СИЗ и расходные материалы — в помещении, где обеспечена сохранность и доступ.

Документы на этом этапе:
— перечень мест хранения;
— карточки учёта имущества;
— журнал учёта резерва;
— приказ о назначении материально ответственного лица;
— договор о материальной ответственности, если применимо.

Резерв нужно не только создать, но и контролировать.

Что проверять:
— наличие;
— исправность;
— сроки годности;
— условия хранения;
— соответствие утверждённой номенклатуре;
— готовность к использованию.
Например, если в резерве есть батарейки, аптечки, вода, средства защиты — у них могут быть сроки годности. Если фонарь не работает, он не является реальным резервом.
Проверку можно проводить 1–2 раза в год или чаще, если это предусмотрено внутренним порядком.

Документы на этом этапе:
— журнал учёта резерва;
— акт проверки наличия и состояния резерва;
— ведомость сроков годности;
— акт списания при необходимости;
— акт пополнения резерва.

В положении нужно заранее определить, когда можно использовать резерв.

Например:
— при угрозе возникновения ЧС;
— при введении режима повышенной готовности;
— при возникновении ЧС;
— при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
— при эвакуации работников;
— при необходимости первоочередного обеспечения людей.

Важно: с 2024 года в 68-ФЗ прямо предусмотрена возможность использования резервов финансовых и материальных ресурсов при введении режима повышенной готовности, если это предусмотрено порядком создания и использования таких резервов. 

Поэтому в положении организации лучше прямо указать, можно ли использовать резерв не только при ЧС, но и при режиме повышенной готовности.

Документы на этом этапе:
— порядок использования резерва;
— форма решения руководителя об использовании резерва;
— акт выдачи материальных ресурсов;
— отчёт об использовании;
— акт восполнения использованного резерва.

Если резерв использовали, его нужно восстановить.

Например, вы использовали воду, СИЗ, плёнку, мешки, батарейки, аптечки или оплатили срочные работы. После этого ответственный должен оформить отчёт, а организация — пополнить резерв до утверждённого объёма.

В положении можно указать срок восполнения: например, в течение 10, 15 или 30 календарных дней после использования — в зависимости от возможностей организации.

Документы на этом этапе:
— отчёт об использовании резерва;
— акт списания;
— заявка на пополнение;
— акт пополнения;
— обновлённая карточка учёта.

Положение можно сделать в такой структуре:

1. Общие положения. 
2. Нормативная основа. 
3. Цели создания резерва. 
4. Состав резерва. 
5. Порядок определения номенклатуры и объёмов. 
6. Порядок хранения. 
7. Порядок учёта. 
8. Порядок использования. 
9. Порядок восполнения. 
10. Ответственные лица. 
11. Контроль за состоянием резерва. 
12. Приложения. 

Приложениями могут быть:
— номенклатура резерва;
— расчёт объёмов;
— список ответственных лиц;
— перечень мест хранения;
— форма акта проверки;
— форма акта выдачи;
— форма отчёта об использовании.

Для обычной организации можно оформить:

1. Приказ о создании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 
2. Положение о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва. 
3. Номенклатура и объёмы материального резерва. 
4. Расчёт финансового резерва. 
5. Перечень мест хранения. 
6. Список ответственных лиц. 
7. Журнал учёта резерва. 
8. Акт проверки наличия и состояния резерва. 
9. Формы актов выдачи, списания и восполнения. 
10. При необходимости — документы по запасам ГО. 

Ошибка 1. Резерв есть только на бумаге
В приказе написано, что резерв создан, но фактически ничего не закуплено, место хранения не определено, ответственный не назначен.

Ошибка 2. Номенклатура скопирована из чужого документа
Например, маленький офис указывает технику и имущество, которые ему не нужны, а реально необходимых фонарей, воды и схем оповещения нет.

Ошибка 3. Не определён финансовый порядок
При ЧС непонятно, кто оплачивает транспорт, закупку материалов или срочные работы.

Ошибка 4. Не проверяются сроки годности
Аптечки, вода, батарейки, фильтрующие средства и другие позиции могут быть непригодны к использованию.

Ошибка 5. Нет порядка восполнения
Резерв использовали на тренировке или при реальной ситуации, но обратно не пополнили.

Ошибка 6. Смешаны ГО и ЧС без понимания разницы
Для ЧС создаётся резерв финансовых и материальных ресурсов, а для ГО — запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Их можно вести в одной системе, но правовая основа у них разная.

Чтобы создать резерв, действуйте так:

1. Определите возможные ЧС для вашей организации. 
2. Определите, какие ресурсы понадобятся в первые часы. 
3. Издайте приказ о создании резерва. 
4. Разработайте положение. 
5. Утвердите номенклатуру и объёмы. 
6. Определите финансовый резерв. 
7. Назначьте ответственных. 
8. Организуйте хранение и учёт. 
9. Проверяйте резерв не реже установленного вами срока. 
10. После использования обязательно восполняйте. 

Резерв финансовых и материальных ресурсов — это не формальность и не просто пункт в папке по ГО и ЧС.

Это реальный инструмент, который помогает организации быстро действовать при угрозе или возникновении ЧС: защитить работников, организовать первичные меры, обеспечить эвакуацию, связь, освещение, минимальное жизнеобеспечение и восстановление работы.

Главное — не копировать чужие списки, а создать резерв под свою организацию: с учётом численности, рисков, объекта, вида деятельности и региональных требований.