Проверки по ГО и ЧС: кого проверяет МЧС, какие бывают категории риска и почему «низкий риск» не освобождает от обязанностей

Многие руководители считают, что гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций касаются только заводов, опасных производств, крупных складов и стратегических предприятий.

На практике это не так.

Даже обычная организация — офис, торговая компания, склад, управляющая компания, образовательный центр, медицинская организация или арендатор помещения — может столкнуться с вопросами по ГО и ЧС. И если документы не оформлены, ответственные не назначены, обучение не проводится, а сотрудники не понимают порядок действий при угрозе ЧС, это может привести к претензиям со стороны надзорных органов.

Разберём простым языком, как сейчас устроен надзор по ГО и ЧС, какие организации относятся к разным категориям риска, какие мероприятия может проводить МЧС и что руководителю стоит проверить заранее.

Основные документы, на которые нужно ориентироваться:

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ — общий закон о государственном контроле и муниципальном контроле. Он устанавливает базовые правила проведения контрольных мероприятий, права инспектора, гарантии для организаций, порядок работы с единым реестром контрольных мероприятий и риск-ориентированный подход. 

Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 — положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны. Именно этот документ регулирует надзор по ГО. Действующая редакция учитывает изменения, внесённые в том числе постановлением от 27.08.2025 № 1285. 

Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1013 — положение о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Этот документ регулирует надзор по ЧС. 

Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 — устанавливает особенности организации и осуществления государственного контроля, включая ограничения и особенности проведения проверок. 

Проверка по ГО и ЧС — это не только классическая плановая проверка, о которой организация заранее узнаёт из ежегодного плана.

Сейчас надзор работает шире. МЧС может проводить:

• профилактические мероприятия;
• инспекционные визиты;
• рейдовые осмотры;
• документарные проверки;
• выездные проверки;
• выездные обследования;
• наблюдение за соблюдением обязательных требований

Поэтому фраза «нас нет в плане проверок» не означает, что вопросов со стороны МЧС точно не будет.

Особенно важно понимать: низкая категория риска снижает вероятность планового контроля, но не отменяет обязанность соблюдать требования ГО и ЧС.

Надзор по ГО и ЧС построен на риск-ориентированном подходе. Это значит, что объекты надзора распределяются по категориям риска.

По ПП РФ № 1007 в области гражданской обороны предусмотрены четыре категории риска:

• высокий риск;
• значительный риск;
• средний риск;
• низкий риск. 

Категория риска влияет на то, насколько интенсивно надзорный орган будет взаимодействовать с организацией.

По действующей редакции ПП РФ № 1007 для объектов высокого риска предусмотрены плановые контрольные мероприятия один раз в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год. Для объектов значительного и среднего риска проводятся обязательные профилактические визиты с периодичностью, определяемой Правительством РФ. Для объектов низкого риска плановые контрольные мероприятия не проводятся. 

Но это не означает, что объект низкого риска полностью выпадает из поля зрения МЧС.

Важно не путать два понятия:

категория организации по гражданской обороне — например, организация особой важности, первой или второй категории по ГО;

категория риска для надзора — высокий, значительный, средний или низкий риск.
Именно категория риска используется для определения интенсивности надзорных мероприятий.

Высокий риск по ГО

К высокому риску относятся:

• организации, отнесённые к категории особой важности по гражданской обороне;
• организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты 1 категории опасности;
• организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты 2 категории опасности;
• организации, эксплуатирующие критически важные объекты федерального уровня значимости. 

Простыми словами: это наиболее значимые и потенциально опасные объекты — крупные стратегические предприятия, объекты федерального значения, организации, аварии на которых могут повлечь серьёзные последствия.

Значительный риск по ГО

К значительному риску относятся:

• организации первой категории по гражданской обороне;
• организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты 3 или 4 категории опасности;
• организации, эксплуатирующие критически важные объекты регионального уровня;
• организации, эксплуатирующие объекты оборонно-промышленного комплекса. 

Пример: крупное предприятие регионального значения, объект ОПК, организация, работа которой важна для устойчивости региона.

Средний риск по ГО

К среднему риску относятся:

• организации второй категории по гражданской обороне;
• организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты 5 или 6 категории опасности;
• организации, эксплуатирующие критически важные объекты муниципального уровня;
• организации, владеющие или пользующиеся защитными сооружениями гражданской обороны;
• организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по ГО местного, регионального или федерального уровня;
• организации, имеющие мобилизационные задания или задачи по мобилизационной работе. 

Пример: предприятие муниципального значения, организация с защитным сооружением ГО на балансе, компания с мобилизационным заданием.

Низкий риск по ГО

К низкому риску относится деятельность иных граждан и организаций, которые не подпадают под критерии высокого, значительного или среднего риска. 

Пример: обычная офисная компания, небольшая торговая организация, сервисная компания, если она не эксплуатирует потенциально опасный объект, не имеет мобилизационного задания, не относится к ОПК и не владеет защитным сооружением ГО.

Но здесь есть важный нюанс: если объект не был отнесён надзорным органом к конкретной категории риска, он считается объектом низкого риска. При этом если организация подходит сразу под несколько критериев, применяется более высокая категория. 

По надзору в области защиты населения и территорий от ЧС также используются категории риска: высокий, значительный, средний и низкий. Они применяются к организациям и гражданам, деятельность которых связана, например, с эксплуатацией потенциально опасных объектов, критически важных объектов, участием в функциональных подсистемах РСЧС. ПП РФ № 1013 действует в редакции с изменениями от 27.08.2025. 

В упрощённом виде логика такая:

• высокий риск — потенциально опасные объекты 1–2 категории опасности, критически важные объекты федерального уровня;
• значительный риск — потенциально опасные объекты 3–4 категории опасности, критически важные объекты регионального уровня;
• средний риск — потенциально опасные объекты 5–6 категории опасности, критически важные объекты муниципального уровня;
• низкий риск — объекты, которые не относятся к более высоким категориям или категория которых снижена при соблюдении условий, предусмотренных положением о надзоре.

Если организация просто арендует офис, не эксплуатирует потенциально опасный объект, не является критически важным объектом и не входит в силы или органы управления РСЧС, она, как правило, не относится к высоким категориям риска по ЧС. Но это не освобождает её от обязанностей по подготовке работников и организации действий при возможных угрозах.

Низкая категория риска означает, что плановые контрольные мероприятия не проводятся. Но это не значит, что организацию вообще нельзя проверить.

По ПП РФ № 1007 внеплановый инспекционный визит, внеплановый рейдовый осмотр и внеплановое выездное обследование могут проводиться в отношении объектов высокого, значительного, среднего и низкого риска. 
То есть организация может быть объектом низкого риска, не стоять в плане проверок, но всё равно столкнуться с внеплановым мероприятием, если появятся основания.

Например:

• поступила жалоба;
• появились сведения о нарушениях;
• возникла угроза причинения вреда;
• истёк срок исполнения предписания;
• поступило поручение органов власти;
• появилось требование прокуратуры.

В рамках федерального надзора по ГО при взаимодействии с организацией могут проводиться:

• инспекционный визит;
• рейдовый осмотр;
• документарная проверка;
• выездная проверка;
• выборочный контроль.

Без взаимодействия с организацией могут проводиться наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. 

Инспекционный визит проводится по месту нахождения или деятельности организации либо её производственного объекта.

В ходе инспекционного визита инспектор может проводить:

• осмотр;
• опрос;
• получение письменных объяснений;
• инструментальное обследование;
• истребование документов, которые должны находиться на объекте. 

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления, а срок его проведения в одном месте деятельности не может превышать 1 рабочий день. 

Пример.

Инспектор приходит в офис и спрашивает:
«Кто у вас отвечает за гражданскую оборону?»
Сотрудники не знают. Руководитель не может показать приказ. Документы не актуализированы. Обучение не проводилось.

В такой ситуации проблема уже не в том, что «папка не готова», а в том, что система ГО и ЧС фактически не работает.

Рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа контролируемых лиц, которые владеют, пользуются или управляют производственным объектом. Организацию уведомляют не позднее чем за 24 часа, а срок взаимодействия с одним контролируемым лицом не может превышать 1 рабочий день. 

Пример.

На одной территории находятся склад, производственный участок и несколько арендаторов. Если проводится рейдовый осмотр, вопросы могут возникнуть не только к собственнику территории, но и к каждой организации, которая фактически ведёт там деятельность.

Распространённая ошибка арендатора:

«Это не наше здание, значит, ГО и ЧС нас не касаются».

На практике часть обязанностей может лежать на собственнике, но это не освобождает арендатора от собственных обязанностей: назначить ответственных, обучить работников, иметь необходимые документы и понимать порядок действий при угрозе ЧС.

Документарная проверка проводится по документам, которые есть у надзорного органа, а также по материалам предыдущих контрольных мероприятий, делам об административных правонарушениях и иным сведениям. В ходе такой проверки могут запрашиваться письменные объяснения и документы. 

Выездная проверка проводится по месту нахождения или деятельности организации либо объекта надзора. В ходе выездной проверки возможны осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, инструментальное обследование и экспертиза. Организацию уведомляют не позднее чем за 24 часа, а срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. 

Выездное обследование проводится по месту нахождения или деятельности организации, месту осуществления деятельности или месту нахождения объекта надзора.

Оно проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования одного объекта или нескольких объектов, расположенных рядом, не может превышать 1 рабочий день. Внеплановое выездное обследование может проводиться в отношении объектов всех категорий риска, включая низкий риск. 

Пример.

Компания работает на объекте, который открыт для посещения или доступен для внешнего осмотра. Инспектор может провести выездное обследование, зафиксировать фактическое состояние объекта, а при наличии признаков нарушений это может стать основанием для дальнейших действий.

МЧС проводит не только контрольные мероприятия, но и профилактические.

К профилактическим мероприятиям относятся:

• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление предостережения;
• консультирование;
• профилактический визит.

Профилактический визит может проводиться по инициативе надзорного органа или по инициативе самой организации. В ходе такого визита инспектор информирует организацию об обязательных требованиях, критериях риска, способах снижения категории риска, видах и интенсивности мероприятий, которые могут проводиться в отношении объекта. 

Важно: профилактический визит — это не всегда «безобидная беседа». После изменений 2025 года в рамках обязательного профилактического визита инспектор может не только консультировать, но и оценивать уровень соблюдения обязательных требований. Поэтому к такому визиту тоже нужно готовиться.

Одно из важных прав организации — проверить законность контрольного мероприятия.

Федеральный закон № 248-ФЗ предусматривает единый реестр контрольных надзорных мероприятий. Оператором реестра является Генеральная прокуратура РФ. 

Кроме того, по ПП РФ № 1007 инспектор обязан проводить контрольные мероприятия только при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных мероприятий. При взаимодействии с организацией инспектор также должен предъявить служебное удостоверение и необходимые документы. 

Поэтому при визите инспектора руководителю нужно проверить:

• служебное удостоверение;
• решение о проведении мероприятия;
• учётный номер мероприятия в реестре;
• предмет проверки;
• основание проведения мероприятия;
• перечень запрашиваемых документов.

При проведении мероприятий по ГО и ЧС инспектор может использовать разные контрольные действия. В зависимости от вида мероприятия это могут быть:

• осмотр;
• досмотр;
• опрос;
• получение письменных объяснений;
• истребование документов;
• инструментальное обследование;
• экспертиза;
• отбор проб и образцов, если речь идёт о продукции, связанной с ГО и ЧС.

Также при осмотре и досмотре может применяться фото- и видеофиксация. Например, ПП РФ № 1007 прямо предусматривает осмотр с применением фотосъёмки или видеозаписи, а досмотр — в присутствии контролируемого лица или его представителя с применением видеозаписи. 

Пример 1. Обычный офис

Компания арендует офис, в штате 40 сотрудников. Производства нет, опасных объектов нет.

Руководитель уверен:
«Какая гражданская оборона? Мы просто офис».

Но в организации нет приказа о назначении ответственного, не проводилось обучение, сотрудники не знают порядок действий при угрозе ЧС.

Если поступит обращение от работника или появятся сведения о нарушениях, надзорный орган может принять меры в пределах своих полномочий. Сначала это может быть профилактическое мероприятие, предостережение или консультирование. Но при наличии оснований возможны и внеплановые мероприятия.

Пример 2. Склад в аренде

Организация арендует склад. Руководитель считает, что всё, что связано с ГО и ЧС, — обязанность собственника здания.
Но если компания фактически использует помещение, размещает там работников, хранит продукцию и организует рабочий процесс, у неё тоже могут быть обязанности.
Инспектор может спросить:

• кто назначен ответственным;
• прошли ли сотрудники обучение;
• есть ли инструкции;
• знают ли работники порядок действий при угрозе ЧС;
• есть ли подтверждающие документы.

Ответ «мы думали, что этим занимается арендодатель» не всегда освобождает от ответственности.

Пример 3. Организация получила предписание и забыла о нём

После проверки организации выдали предписание:

• назначить ответственного;
• актуализировать документы;
• организовать обучение;
• устранить выявленные нарушения.

Срок прошёл, но документы так и не привели в порядок.
В этом случае надзорный орган может проверить исполнение предписания. И вопрос будет уже не только в самих нарушениях, но и в том, почему организация не выполнила законное требование инспектора.

Пример 4. Компания с защитным сооружением ГО

На балансе организации есть защитное сооружение гражданской обороны.
Руководитель может считать его «старым подвалом», который фактически не используется. Но для надзора наличие защитного сооружения — важный критерий. По ПП РФ № 1007 деятельность организаций, владеющих или пользующихся защитными сооружениями ГО, относится к среднему риску. 

Значит, такая организация уже не выглядит для надзора как обычный офис низкого риска.

Пример 5. Производственная площадка на общей территории

На одной промплощадке работают несколько компаний. У каждой — свой участок, свои сотрудники, своё оборудование.
При рейдовом осмотре вопросы могут быть заданы каждому участнику, а не только собственнику территории. Если нарушения выявлены у конкретного контролируемого лица, акт составляется в отношении него.

Чтобы не готовиться в авральном режиме, стоит провести внутреннюю проверку по ГО и ЧС.

Минимальный чек-лист:

• определить, к какой категории риска относится организация или объект;
• понять, есть ли признаки более высокой категории риска: защитное сооружение ГО, мобилизационное задание, потенциально опасный объект, критически важный объект, участие в мероприятиях ГО;
• назначить ответственных за ГО и ЧС;
• проверить приказы, инструкции, планы, журналы и программы обучения;
• проверить документы, подтверждающие обучение и инструктажи работников;
• убедиться, что документы соответствуют реальной деятельности организации;
• проверить исполнение ранее выданных предписаний;
• подготовить сотрудников к базовым вопросам: кто отвечает за ГО и ЧС, что делать при угрозе ЧС, где находятся документы, как действует организация при оповещении.

Первая ошибка — считать, что ГО и ЧС касаются только опасных производств.

Вторая ошибка — думать, что если организация не включена в план проверок, то обязанности можно не выполнять.

Третья ошибка — оформлять документы «для папки», но не обучать работников и не проверять, понимают ли они порядок действий.

Четвёртая ошибка — не учитывать арендуемые объекты. Даже если помещение не находится в собственности, организация всё равно отвечает за свою деятельность, работников и документы.

Пятая ошибка — игнорировать предписания. Неисполненное предписание почти всегда создаёт дополнительный риск для компании.

Проверки по ГО и ЧС — это не формальность и не история только для крупных заводов.

Надзор стал гибче: кроме плановых проверок используются инспекционные визиты, рейдовые осмотры, выездные обследования, профилактические визиты, наблюдение и анализ сведений из разных источников.

Главный вывод для руководителя:

• низкий риск — не иммунитет от надзора;
• отсутствие плановой проверки — не освобождение от обязанностей;
• аренда помещения — не гарантия, что ответственность полностью лежит на собственнике;
• документы по ГО и ЧС должны не просто существовать, а соответствовать реальной деятельности компании.

Самая безопасная стратегия — не ждать инспектора, а заранее провести внутренний аудит по ГО и ЧС, определить категорию риска, проверить документы, назначить ответственных и обучить работников.

Это дешевле, спокойнее и безопаснее, чем собирать всё в день визита МЧС.