Какие бывают планы по ГО и ЧС и когда их обновлять

В ГО и ЧС важно понимать: разные документы отвечают за разные задачи.
Не каждой организации нужен полный комплект планов. Где-то действительно требуется план гражданской обороны и план действий при ЧС, а где-то достаточно инструкций, приказов, схемы оповещения и журналов инструктажей.
Поэтому сначала нужно определить статус организации, а уже потом разрабатывать документы.

План гражданской обороны — это документ о том, как организация выполняет мероприятия ГО.

В нём отражают:
— оповещение;
— управление;
— эвакуацию;
— укрытие работников;
— взаимодействие с органами управления;
— защиту персонала;
— обеспечение мероприятий ГО;
— действия ответственных лиц.

План ГО нужен не всем организациям подряд.

Обычно его разрабатывают организации, которые отнесены к категории по гражданской обороне или имеют специальные обязанности в области ГО: мобилизационные задания, защитные сооружения, продолжение работы в особый период, значимая роль в экономике или обеспечении безопасности населения.

Также учитываются численность работников, наибольшая работающая смена, наличие объектов ГО, сил ГО, запасов и другие особенности.

Организации в пределах своих полномочий обязаны планировать и организовывать мероприятия по ГО, проводить подготовку работников и создавать запасы в целях ГО. Это следует из статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ. 

Когда обновлять план ГО

План ГО организации:
— ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января;
— корректируется при изменениях: сменился руководитель, ответственный, адрес, телефоны, структура, численность, порядок оповещения, эвакуации или укрытия;
— перерабатывается при серьёзных изменениях в организации либо по решению руководителя или уполномоченных органов.

МЧС разъясняет, что планы гражданской обороны организаций уточняются ежегодно до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года. 

План действий при ЧС — это документ не про гражданскую оборону, а про чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Он нужен для мирного времени: аварии, подтопления, отключения ресурсов, опасные природные явления, техногенные происшествия, угроза или возникновение ЧС.

В плане прописывают:
— какие ЧС возможны;
— кого и как оповещать;
— кто принимает решения;
— кто за что отвечает;
— какие силы и средства использовать;
— как защитить работников и посетителей;
— как действовать до, во время и после ЧС.

Кому нужен план действий при ЧС

План действий при ЧС нужен не каждой организации.

По ГОСТ Р 22.2.14-2023 план действий разрабатывают, в том числе, организации:
— с численностью работников 50 человек и более;
— эксплуатирующие КВО и/или ПОО;
— эксплуатирующие ОПО III и IV класса опасности;
— имеющие места массового пребывания людей;
— иные организации, если это установлено требованиями в области защиты от ЧС. 

Когда обновлять план действий при ЧС

План действий при ЧС:
— разрабатывается сроком на 5 лет;
— ежегодно корректируется до 1 февраля по состоянию на 1 января;
— корректируется внепланово после ЧС, режима повышенной готовности, учений, тренировок или изменений в организации;
— изменения фиксируются в листе корректировки.

ГОСТ Р 22.2.14-2023 действует с 1 марта 2024 года и устанавливает требования к разработке, содержанию и оформлению плана действий организации. 

План основных мероприятий — это рабочий документ на год.

Он не заменяет план ГО и не заменяет план действий при ЧС. Его задача — показать, что организация делает в течение года по ГО и ЧС.

В него обычно включают:
— обучение руководителя и ответственных лиц;
— инструктажи работников;
— учения и тренировки;
— уточнение документов;
— проверку схемы оповещения;
— мероприятия по эвакуации;
— проверку резервов и запасов;
— заседания комиссий;
— подготовку к проверкам.

Проще говоря:
📕 План ГО и 📘 план действий при ЧС — это что делать.
📙 План основных мероприятий — это что делаем в этом году.

Важно: план ГО и план действий при ЧС нужны не каждой организации.

В ряде случаев достаточно разработать инструкции:
— инструкцию по действиям работников при угрозе и возникновении ЧС;
— инструкцию по действиям работников при получении сигналов оповещения и выполнении мероприятий гражданской обороны;
— схему оповещения;
— список телефонов экстренных служб;
— памятки для работников.

Такой вариант возможен, если организация:
— не отнесена к категории по ГО;
— не имеет мобилизационных заданий;
— не имеет защитных сооружений ГО;
— не эксплуатирует ОПО, ПОО, КВО;
— не имеет мест массового пребывания людей;
— имеет численность работников менее 50 человек;
— не подпадает под специальные региональные или муниципальные требования.

ГОСТ Р 22.2.14-2023 прямо предусматривает, что организации, которые не подпадают под условия разработки плана действий при ЧС, разрабатывают инструкцию по действиям работников при угрозе возникновения и возникновении ЧС. 

Кроме федеральных НПА, нужно смотреть требования своего региона и муниципалитета.

В регионах и муниципальных образованиях могут быть свои:
— сроки;
— формы документов;
— порядок согласования;
— требования к выпискам;
— порядок взаимодействия с органами ГОЧС;
— дополнительные требования для отдельных объектов.

Например, в Москве, Московской области и других субъектах могут действовать свои порядки по планированию мероприятий ГО и ЧС.

Поэтому перед разработкой документов важно уточнить требования именно по месту нахождения организации.

При разработке планов и инструкций обычно опираются на:
— Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
— Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС»;
— Постановление Правительства РФ № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ»;
— Постановление Правительства РФ № 841 «О подготовке населения в области ГО»;
— Постановление Правительства РФ № 1485 «О подготовке населения в области защиты от ЧС»;
— Приказ МЧС России № 216-ДСП — по планам гражданской обороны;
— ГОСТ Р 22.2.14-2023 — по плану действий при ЧС;
— региональные и муниципальные НПА.

Постановления № 804 и № 841 размещены на сайте МЧС в редакции от 19 января 2026 года, а Постановление № 1485 регулирует подготовку граждан в области защиты от ЧС природного и техногенного характера. 

Перед разработкой документов нужно определить:

1. Есть ли категория по ГО. 
2. Есть ли мобилизационные задания. 
3. Есть ли защитные сооружения ГО. 
4. Какая численность работников. 
5. Есть ли ОПО, ПОО, КВО. 
6. Есть ли места массового пребывания людей. 
7. Есть ли специальные требования региона или муниципалитета. 

Только после этого можно понять, что нужно организации:
— план ГО;
— план действий при ЧС;
— план основных мероприятий;
— или достаточно инструкций.

Главное правило простое: не копировать чужой комплект документов.

Сначала определяем критерии, категорию и обязанности организации. Потом смотрим региональные требования. И только после этого разрабатываем планы или инструкции.

Документы по ГО и ЧС должны соответствовать реальной организации: её численности, адресу, виду деятельности, рискам, структуре и местным требованиям.

Если план не соответствует реальности, он не поможет ни при проверке, ни в реальной ситуации.