Эвакуация при ЧС: как организовать ?
Эвакуация при чрезвычайной ситуации — это не просто «вывести людей на улицу». Это заранее продуманный порядок действий: кто принимает решение, кого оповещают, куда выводят людей, каким маршрутом, кто проверяет помещения, кто отвечает за транспорт, учёт работников и сохранность имущества.
Если этот порядок не разработан заранее, в реальной ЧС начинается хаос: люди не понимают, куда идти, ответственные не знают свои действия, а руководитель не может быстро получить информацию — все ли эвакуированы.
Разберём простой алгоритм организации эвакуационных мероприятий при ЧС.
Если этот порядок не разработан заранее, в реальной ЧС начинается хаос: люди не понимают, куда идти, ответственные не знают свои действия, а руководитель не может быстро получить информацию — все ли эвакуированы.
Разберём простой алгоритм организации эвакуационных мероприятий при ЧС.
Нормативная основа
Основной документ — Постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654, которым утверждены Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера. Документ размещён на сайте МЧС России.
Также нужно учитывать Федеральный закон № 68-ФЗ. В статье 14 указано, что организации обязаны планировать и осуществлять меры по защите работников от ЧС, оповещать работников об угрозе или возникновении ЧС, а руководитель организации принимает решение о дополнительных мерах защиты, в том числе о проведении эвакуационных мероприятий.
Также нужно учитывать Федеральный закон № 68-ФЗ. В статье 14 указано, что организации обязаны планировать и осуществлять меры по защите работников от ЧС, оповещать работников об угрозе или возникновении ЧС, а руководитель организации принимает решение о дополнительных мерах защиты, в том числе о проведении эвакуационных мероприятий.
Алгоритм организации эвакуации при ЧС
Шаг 1. Определить основание для эвакуации
Эвакуационные мероприятия проводятся не «на всякий случай», а когда есть реальная угроза.
Основанием может быть:
— угроза жизни и здоровью людей;
— угроза материальных потерь при ЧС;
— необходимость вывоза материальных или культурных ценностей из зоны воздействия опасных факторов.
Например:
— угроза подтопления здания;
— авария на коммунальных сетях;
— выброс опасного вещества рядом с объектом;
— угроза обрушения конструкций;
— сильное задымление территории;
— опасные метеоявления;
— угроза распространения аварии на объект организации.
По Правилам № 1654 эвакуационные мероприятия направлены на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и сохранение материальных и культурных ценностей при ЧС.
Шаг 2. Оформить решение руководителя организации
После оценки обстановки руководитель организации принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий.
Для обычной организации это может быть:
— приказ;
— распоряжение;
— решение руководителя;
— решение председателя КЧС и ПБ организации, если комиссия создана.
В решении нужно указать:
Эвакуационные мероприятия проводятся не «на всякий случай», а когда есть реальная угроза.
Основанием может быть:
— угроза жизни и здоровью людей;
— угроза материальных потерь при ЧС;
— необходимость вывоза материальных или культурных ценностей из зоны воздействия опасных факторов.
Например:
— угроза подтопления здания;
— авария на коммунальных сетях;
— выброс опасного вещества рядом с объектом;
— угроза обрушения конструкций;
— сильное задымление территории;
— опасные метеоявления;
— угроза распространения аварии на объект организации.
По Правилам № 1654 эвакуационные мероприятия направлены на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и сохранение материальных и культурных ценностей при ЧС.
Шаг 2. Оформить решение руководителя организации
После оценки обстановки руководитель организации принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий.
Для обычной организации это может быть:
— приказ;
— распоряжение;
— решение руководителя;
— решение председателя КЧС и ПБ организации, если комиссия создана.
В решении нужно указать:
- места сбора работников и посетителей;
- места посадки на транспорт, если эвакуация проводится транспортом;
- маршруты эвакуации;
- способ эвакуации: пешком, транспортом или комбинированно;
- сроки вывода или вывоза людей;
- транспорт, который привлекается;
- пункты временного размещения и питания;
- при необходимости — перечень материальных и культурных ценностей, которые нужно вывезти;
- места хранения вывозимых ценностей.
Пример простой формулировки:
В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации организовать эвакуацию работников и посетителей из здания по адресу: ________. Место сбора определить: ________. Ответственным за оповещение назначить: ________. Ответственным за проверку помещений назначить: ________. Доклад о завершении эвакуации представить руководителю до ________.
В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации организовать эвакуацию работников и посетителей из здания по адресу: ________. Место сбора определить: ________. Ответственным за оповещение назначить: ________. Ответственным за проверку помещений назначить: ________. Доклад о завершении эвакуации представить руководителю до ________.
Шаг 3. Оповестить работников и посетителей
После принятия решения нужно быстро и понятно оповестить всех, кто находится на объекте.
Оповещение должно содержать:
— что произошло или какая есть угроза;
— что объявлена эвакуация;
— каким маршрутом двигаться;
— где место сбора;
— можно ли пользоваться транспортом;
— кто сопровождает людей;
— что делать после выхода из здания или территории.
Важно: сообщение должно быть простым. В ЧС не нужно длинных формулировок.
Пример:
Внимание! Проводится эвакуация. Всем работникам и посетителям пройти к ближайшему эвакуационному выходу и следовать к месту сбора № 1. Ответственным лицам проверить помещения и доложить руководителю.
Шаг 4. Организовать вывод или перевозку людей
Назначенные ответственные лица должны обеспечить организованный выход людей.
Что нужно сделать:
— направить работников и посетителей по утверждённым маршрутам;
— не допустить паники;
— проверить кабинеты, помещения, санузлы, подсобные зоны;
— сопроводить людей до места сбора или безопасного района;
— провести перекличку или сверку по спискам;
— доложить руководителю о количестве эвакуированных;
— отдельно сообщить о тех, кто отсутствует или нуждается в помощи.
Если эвакуация проводится транспортом, дополнительно нужно определить места посадки, транспорт, ответственных за посадку и порядок движения.
Правила № 1654 предусматривают, что организации организуют вывод или перевозку работников и граждан, находящихся на их объектах, в безопасные районы или места.
Шаг 5. При необходимости вывезти материальные и культурные ценности
Не всегда эвакуация касается только людей.
Если есть риск повреждения имущества, документов, оборудования, материальных или культурных ценностей, нужно заранее определить:
— что именно вывозится;
— кто отвечает за вынос или вывоз;
— каким транспортом;
— куда размещается;
— кто принимает имущество;
— кто обеспечивает сохранность.
Например, организация может заранее определить порядок вывоза:
— важных документов;
— серверного оборудования;
— материальных ценностей;
— архивов;
— оборудования, без которого невозможно восстановить деятельность;
— культурных или музейных ценностей, если они есть.
Правила № 1654 предусматривают вывоз или вынос материальных и культурных ценностей за пределы воздействия поражающих факторов источника ЧС.
Шаг 6. Заранее разработать сценарии эвакуации
Одна универсальная схема эвакуации не подходит для всех случаев.
Для организации лучше заранее продумать несколько сценариев, характерных именно для её деятельности.
Например:
Сценарий 1. Подтопление территории
Нужно определить безопасные маршруты, которые не проходят через низкие участки, подвалы, подземные переходы.
Сценарий 2. Авария на коммунальных сетях
Важно понимать, нужно ли отключать электричество, воду, газ, кто отвечает за связь с обслуживающими организациями.
Сценарий 3. Угроза химического загрязнения рядом с объектом
Нужно определить порядок укрытия или вывода людей с учётом информации от органов РСЧС.
Сценарий 4. Невозможность использовать основной выход
Должны быть запасные маршруты и ответственные, которые направят людей другим путём.
Сценарий 5. Эвакуация посетителей
Если в организации бывают посетители, клиенты, пациенты, обучающиеся или арендаторы, нужно заранее определить, кто их сопровождает и как учитывает.
Шаг 7. Провести тренировку
Документы сами по себе не подтверждают готовность людей.
После разработки порядка эвакуации нужно провести практическую тренировку:
— проверить, слышно ли оповещение;
— понимают ли работники сигнал;
— знают ли маршруты;
— доходят ли до места сбора;
— умеют ли ответственные проверять помещения;
— может ли руководитель быстро получить доклад;
— хватает ли времени на вывод людей;
— есть ли проблемные зоны.
После тренировки обязательно оформляют разбор. Если выявлены ошибки — это не повод их скрывать. Это повод исправить порядок действий и повторить отработку
После принятия решения нужно быстро и понятно оповестить всех, кто находится на объекте.
Оповещение должно содержать:
— что произошло или какая есть угроза;
— что объявлена эвакуация;
— каким маршрутом двигаться;
— где место сбора;
— можно ли пользоваться транспортом;
— кто сопровождает людей;
— что делать после выхода из здания или территории.
Важно: сообщение должно быть простым. В ЧС не нужно длинных формулировок.
Пример:
Внимание! Проводится эвакуация. Всем работникам и посетителям пройти к ближайшему эвакуационному выходу и следовать к месту сбора № 1. Ответственным лицам проверить помещения и доложить руководителю.
Шаг 4. Организовать вывод или перевозку людей
Назначенные ответственные лица должны обеспечить организованный выход людей.
Что нужно сделать:
— направить работников и посетителей по утверждённым маршрутам;
— не допустить паники;
— проверить кабинеты, помещения, санузлы, подсобные зоны;
— сопроводить людей до места сбора или безопасного района;
— провести перекличку или сверку по спискам;
— доложить руководителю о количестве эвакуированных;
— отдельно сообщить о тех, кто отсутствует или нуждается в помощи.
Если эвакуация проводится транспортом, дополнительно нужно определить места посадки, транспорт, ответственных за посадку и порядок движения.
Правила № 1654 предусматривают, что организации организуют вывод или перевозку работников и граждан, находящихся на их объектах, в безопасные районы или места.
Шаг 5. При необходимости вывезти материальные и культурные ценности
Не всегда эвакуация касается только людей.
Если есть риск повреждения имущества, документов, оборудования, материальных или культурных ценностей, нужно заранее определить:
— что именно вывозится;
— кто отвечает за вынос или вывоз;
— каким транспортом;
— куда размещается;
— кто принимает имущество;
— кто обеспечивает сохранность.
Например, организация может заранее определить порядок вывоза:
— важных документов;
— серверного оборудования;
— материальных ценностей;
— архивов;
— оборудования, без которого невозможно восстановить деятельность;
— культурных или музейных ценностей, если они есть.
Правила № 1654 предусматривают вывоз или вынос материальных и культурных ценностей за пределы воздействия поражающих факторов источника ЧС.
Шаг 6. Заранее разработать сценарии эвакуации
Одна универсальная схема эвакуации не подходит для всех случаев.
Для организации лучше заранее продумать несколько сценариев, характерных именно для её деятельности.
Например:
Сценарий 1. Подтопление территории
Нужно определить безопасные маршруты, которые не проходят через низкие участки, подвалы, подземные переходы.
Сценарий 2. Авария на коммунальных сетях
Важно понимать, нужно ли отключать электричество, воду, газ, кто отвечает за связь с обслуживающими организациями.
Сценарий 3. Угроза химического загрязнения рядом с объектом
Нужно определить порядок укрытия или вывода людей с учётом информации от органов РСЧС.
Сценарий 4. Невозможность использовать основной выход
Должны быть запасные маршруты и ответственные, которые направят людей другим путём.
Сценарий 5. Эвакуация посетителей
Если в организации бывают посетители, клиенты, пациенты, обучающиеся или арендаторы, нужно заранее определить, кто их сопровождает и как учитывает.
Шаг 7. Провести тренировку
Документы сами по себе не подтверждают готовность людей.
После разработки порядка эвакуации нужно провести практическую тренировку:
— проверить, слышно ли оповещение;
— понимают ли работники сигнал;
— знают ли маршруты;
— доходят ли до места сбора;
— умеют ли ответственные проверять помещения;
— может ли руководитель быстро получить доклад;
— хватает ли времени на вывод людей;
— есть ли проблемные зоны.
После тренировки обязательно оформляют разбор. Если выявлены ошибки — это не повод их скрывать. Это повод исправить порядок действий и повторить отработку
Какие документы оформить по эвакуации при ЧС
Чтобы подтвердить, что эвакуационные мероприятия организованы, организации желательно иметь комплект документов.
Минимальный комплект
1. Приказ об организации эвакуационных мероприятий при ЧС
Закрепляет ответственных, порядок подготовки документов и общую организацию работы.
2. Инструкция или положение о порядке эвакуации при ЧС
Описывает, кто и что делает при угрозе или возникновении ЧС.
3. Форма решения руководителя о проведении эвакуации
Нужна, чтобы в реальной ситуации быстро оформить решение без лишней подготовки.
4. Схема оповещения
Показывает, кто кого оповещает и в какой последовательности.
5. Список телефонов экстренных служб и ответственных лиц
Должен быть актуальным.
6. Маршруты эвакуации
Основные и запасные маршруты движения людей.
7. Места сбора
С указанием адреса, ориентира или конкретной площадки.
8. Порядок учёта эвакуированных
Форма списка, переклички или доклада.
9. Список ответственных лиц
За оповещение, проверку помещений, сопровождение людей, связь с руководителем, транспорт, имущество.
10. Перечень транспорта
Если эвакуация может проводиться транспортом.
11. Перечень пунктов временного размещения и питания
Если такие пункты предусмотрены решением органов власти или планом действий.
12. Перечень материальных и культурных ценностей для вывоза
Если для организации это актуально.
13. Порядок хранения вывозимых ценностей
Куда доставляют, кто принимает, кто отвечает за сохранность.
14. Документы по тренировке
Приказ, план, вводная, список участников, акт или протокол разбора.
Закрепляет ответственных, порядок подготовки документов и общую организацию работы.
2. Инструкция или положение о порядке эвакуации при ЧС
Описывает, кто и что делает при угрозе или возникновении ЧС.
3. Форма решения руководителя о проведении эвакуации
Нужна, чтобы в реальной ситуации быстро оформить решение без лишней подготовки.
4. Схема оповещения
Показывает, кто кого оповещает и в какой последовательности.
5. Список телефонов экстренных служб и ответственных лиц
Должен быть актуальным.
6. Маршруты эвакуации
Основные и запасные маршруты движения людей.
7. Места сбора
С указанием адреса, ориентира или конкретной площадки.
8. Порядок учёта эвакуированных
Форма списка, переклички или доклада.
9. Список ответственных лиц
За оповещение, проверку помещений, сопровождение людей, связь с руководителем, транспорт, имущество.
10. Перечень транспорта
Если эвакуация может проводиться транспортом.
11. Перечень пунктов временного размещения и питания
Если такие пункты предусмотрены решением органов власти или планом действий.
12. Перечень материальных и культурных ценностей для вывоза
Если для организации это актуально.
13. Порядок хранения вывозимых ценностей
Куда доставляют, кто принимает, кто отвечает за сохранность.
14. Документы по тренировке
Приказ, план, вводная, список участников, акт или протокол разбора.
Типичные ошибки организаций
Ошибка 1. Есть только схема эвакуации при пожаре
Эвакуация при ЧС шире. Она может проводиться при подтоплении, аварии, угрозе обрушения, опасных природных явлениях и других ситуациях.
Ошибка 2. Не определено место сбора
Люди вышли из здания, но дальше никто не понимает, где собираться и кто проводит учёт.
Ошибка 3. Нет ответственных за проверку помещений
В итоге невозможно подтвердить, что внутри никого не осталось.
Ошибка 4. Не определён порядок эвакуации посетителей
Работников учли, а посетителей — нет.
Ошибка 5. Нет формы решения руководителя
В реальной ситуации документ приходится составлять с нуля.
Ошибка 6. Не предусмотрен вывоз важных документов и имущества
Если это актуально для организации, перечень нужно определить заранее.
Ошибка 7. Тренировки не проводятся
На бумаге порядок есть, но люди его не знают.
Эвакуация при ЧС шире. Она может проводиться при подтоплении, аварии, угрозе обрушения, опасных природных явлениях и других ситуациях.
Ошибка 2. Не определено место сбора
Люди вышли из здания, но дальше никто не понимает, где собираться и кто проводит учёт.
Ошибка 3. Нет ответственных за проверку помещений
В итоге невозможно подтвердить, что внутри никого не осталось.
Ошибка 4. Не определён порядок эвакуации посетителей
Работников учли, а посетителей — нет.
Ошибка 5. Нет формы решения руководителя
В реальной ситуации документ приходится составлять с нуля.
Ошибка 6. Не предусмотрен вывоз важных документов и имущества
Если это актуально для организации, перечень нужно определить заранее.
Ошибка 7. Тренировки не проводятся
На бумаге порядок есть, но люди его не знают.
Вывод
Необходимо заранее разработать эвакуационные мероприятия, определить порядок действий работников при различных вариантах чрезвычайных ситуаций, провести по ним практические тренировки, а также разработать несколько сценариев эвакуации, характерных именно для данной организации с учётом её деятельности, численности работников, планировки объекта и возможных рисков.
Примерный план вводного инструктажа по ГО
Чтобы упростить вашу работу, предлагаю воспользоваться примерным тематическим планом, который предлагает нам МЧС для проведения вводного инструктажа по гражданской обороне.
Согласно нормативно-правовых требований подготовила для вас чек-лист подтверждающих документов, с помощью которых организация может подтвердить, что эвакуационные мероприятия при ЧС действительно организованы, оформлены документально и могут быть предъявлены при проверке.
Скачать чел-лист бесплатноВажно!
Если вы не знаете или сомневаетесь, как организовать работу по ГО и ЧС у себя в организации, то напишите мне на адрес электронной почты: work@goichs-opb.ru
будем разбираться.
Всего вам доброго и успешной работы!!!
будем разбираться.
Всего вам доброго и успешной работы!!!
