База ГО и ЧС: с чего начать в организации

ГО и ЧС часто кажутся сложной темой: много законов, приказов, планов, инструкций, журналов и непонятных формулировок.

На практике базовую систему можно выстроить спокойно и по шагам. Главное — не начинать сразу с «папки документов», а сначала понять статус организации, обязанности и минимальный комплект, который нужен именно вам.

Эта статья подойдёт для организаций, которые не отнесены к категории по гражданской обороне, не имеют сложной структуры, опасных производственных объектов1 и 2 класса опасности, статуса потенциально опасного объекта и специальных обязанностей. Если у организации есть категория по ГО, ОПО 1, 2 класс, ПОО, мобилизационное задание или защитное сооружение, комплект документов будет шире.

Первое, с чего нужно начать, — понять: присвоена ли организации категория по ГО.
Это важно, потому что от статуса организации зависит объём обязанностей. У некатегорированной организации требований меньше. А если организация отнесена к категории по ГО, имеет мобилизационные задания или влияет на безопасность населения, требования будут значительно шире.

На практике для начала можно направить запрос в местную администрацию и уточнить, отнесена ли организация к категории по гражданской обороне.

Необходимые документы:
— письмо-запрос в местную администрацию;
— ответ администрации о наличии или отсутствии категории по ГО.

Нормативная основа: Постановление Правительства РФ № 546 от 27.04.2024 утвердило правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

После того как статус понятен, нужно определить, какие обязанности по гражданской обороне есть у организации.

Даже если организация некатегорированная, это не значит, что по ГО ничего делать не нужно. Как минимум нужно организовать подготовку работников, назначить ответственных, вести документы и проводить мероприятия в пределах своих обязанностей.

Лучше сразу закрепить это внутренними документами, чтобы было понятно: кто отвечает за ГО, какие мероприятия выполняются и как всё организовано.

Необходимые документы:
— приказ об организации работы по гражданской обороне;
— положение об организации и ведении ГО в организации.
Нормативная основа: обязанности организаций в области ГО закреплены в Федеральном законе № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а порядок организации ГО в организациях — в приказе МЧС России № 687.

Следующий шаг — понять, кто из работников относится к руководящему составу и должностным лицам, которые должны проходить обучение по ГО и ЧС в учебном центре.

Обычно это руководитель организации, ответственный за ГО и ЧС, члены комиссий и иные должностные лица, на которых возложены обязанности в этой сфере.

Важно: обучение работников внутри организации и обучение должностных лиц в учебном центре — это разные вещи. Инструктажи для всех работников не заменяют повышение квалификации ответственных лиц.

Необходимые документы:
— список должностных лиц, подлежащих обучению;
— удостоверения о повышении квалификации;
— копии документов об обучении;
— график обучения, если обучение планируется поэтапно.

Нормативная основа: подготовка населения в области ГО регулируется Постановлением Правительства РФ № 841, а подготовка в области защиты от ЧС — Постановлением Правительства РФ № 1485.

Даже в небольшой организации должен быть человек, который отвечает за направление ГО и ЧС.
Это может быть отдельный работник, совместитель или структурное подразделение — всё зависит от размера организации и объёма задач. В некатегорированной организации чаще всего назначают одного ответственного работника.

Важно не просто «назначить для проверки», а реально прописать обязанности: что он ведёт, какие документы готовит, какие мероприятия организует, кому докладывает.

Необходимые документы:
— приказ о назначении ответственного за ГО и ЧС;
— функциональные обязанности ответственного работника;
— при необходимости — положение об отделе или подразделении.

Нормативная основа: порядок создания или назначения работников, уполномоченных на решение задач в области ГО, установлен Постановлением Правительства РФ № 782.

План основных мероприятий — это рабочий документ на год.

Он показывает, что организация планирует сделать по ГО, ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах: обучение, инструктажи, тренировки, уточнение документов, проверки, мероприятия по оповещению, эвакуации и т.д.

Проще говоря, это календарь работы по безопасности.

Необходимые документы:
— план основных мероприятий по ГО, защите от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год;
— при необходимости — письмо о согласовании с местной администрацией;
— отметка о согласовании, если оно требуется в вашем муниципальном образовании.

Нормативная основа: приказ МЧС России № 687 предусматривает организацию и планирование мероприятий ГО в организациях.

Инструктажи — один из самых важных и часто проверяемых блоков.

Работники должны понимать, что делать при угрозе или возникновении ЧС, как действовать по сигналам оповещения, куда выходить при эвакуации, кому сообщать о происшествии и какие меры безопасности соблюдать.

Обычно проводят:
— вводный инструктаж по ГО при приёме на работу;
— инструктаж по действиям в ЧС при приёме на работу;
— повторный инструктаж по ЧС не реже 1 раза в год.

Необходимые документы:
— приказ об организации инструктажей по ГО и ЧС;
— программа вводного инструктажа по ГО;
— программа инструктажа по действиям в ЧС;
— учебно-методические материалы;
— журналы регистрации инструктажей;
— памятки для работников.

Нормативная основа: требования по подготовке населения установлены Постановлением Правительства РФ № 841 и Постановлением Правительства РФ № 1485.

Документы по ГО и ЧС не должны просто лежать в папке. Их нужно проверять на практике.

Учения и тренировки помогают понять, знают ли работники порядок действий: как проходит оповещение, кто кому сообщает, как организуется эвакуация, где место сбора, как действуют ответственные лица.

Для обычной некатегорированной организации чаще всего актуальны объектовые тренировки и тренировки по действиям при ЧС.

Необходимые документы:
— приказ о подготовке и проведении тренировки;
— график учений и тренировок;
— план проведения тренировки;
— вводная или оперативное задание;
— список участников;
— инструкция по мерам безопасности;
— акт, справка или протокол разбора;
— фотоотчёт при необходимости.

Нормативная основа: порядок подготовки и проведения учений и тренировок установлен приказом МЧС России № 565 от 29.07.2020.

ГО и ЧС — это не одно и то же.

Гражданская оборона связана с мероприятиями в военное время и связанных с ними опасностях. А защита от ЧС — это действия при авариях, природных явлениях, техногенных происшествиях и других ситуациях мирного времени.

Поэтому отдельно нужно определить обязанности организации в области защиты работников и объектов от чрезвычайных ситуаций.

Необходимые документы:
— приказ об организации работы в области защиты от ЧС;
— положение об объектовом звене РСЧС или о порядке действий организации при ЧС;
— перечень обязанностей должностных лиц.

Нормативная основа: статья 14 Федерального закона № 68-ФЗ закрепляет обязанности организаций планировать и осуществлять меры по защите работников и объектов от ЧС.

В организации должен быть определён работник или подразделение, которое занимается вопросами защиты от ЧС на постоянной основе.

В небольшой организации это обычно тот же ответственный за ГО и ЧС. Главное — закрепить это приказом и положением, чтобы было понятно, кто готовит документы, взаимодействует с органами управления и организует мероприятия.

Необходимые документы:
— приказ о создании или назначении постоянно действующего органа управления;
— положение о постоянно действующем органе;
— функциональные обязанности ответственного (отдела)работника.

Нормативная основа: организация работы в рамках РСЧС предусмотрена Федеральным законом № 68-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 794.

В организации должен быть определён работник или подразделение, которое занимается вопросами защиты от ЧС на постоянной основе.

В небольшой организации это обычно тот же ответственный за ГО и ЧС. Главное — закрепить это приказом и положением, чтобы было понятно, кто готовит документы, взаимодействует с органами управления и организует мероприятия.

Необходимые документы:
— приказ о создании или назначении постоянно действующего органа управления;
— положение о постоянно действующем органе;
— функциональные обязанности ответственного (отдела)работника.

Нормативная основа: организация работы в рамках РСЧС предусмотрена Федеральным законом № 68-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 794.

В организации должен быть понятный порядок: кто принимает информацию о ЧС, кому сообщает, какие телефоны использует и какие данные передаёт.

Для небольшой организации это может быть нештатная дежурно-диспетчерская функция: например, ответственный работник, администратор, охрана, секретарь или другое лицо, которое находится на связи.

Главное — чтобы порядок был не устным, а оформленным.

Необходимые документы:
— приказ о назначении ответственных за приём и передачу сообщений;
— положение или инструкция о порядке приёма и передачи сообщений о ЧС;
— формы донесений;
— список телефонов экстренных служб и ответственных лиц;
— журнал регистрации сообщений при необходимости.

Нормативная основа: порядок функционирования органов РСЧС установлен Постановлением Правительства РФ № 794.

Схема оповещения — это один из самых практичных документов.

В ней должно быть понятно, кто кого оповещает, в какой последовательности, по каким телефонам и при каких событиях. Схема должна быть актуальной: если сменился руководитель, ответственный, номер телефона или адрес объекта — документ нужно обновить.

Необходимые документы:
— приказ об утверждении схемы оповещения;
— схема оповещения при угрозе или возникновении ЧС;
— список телефонов экстренного реагирования;
— список телефонов руководителя, ответственных лиц, арендаторов, охраны, обслуживающих организаций.

Нормативная основа: вопросы оповещения связаны с Федеральным законом № 68-ФЗ и Положением о системах оповещения населения, утверждённым приказом МЧС России и Минцифры России № 578/365.

Организация должна заранее понимать, какие ресурсы могут понадобиться при ЧС.

Для небольшой организации резерв не обязательно должен выглядеть как огромный склад. Это может быть перечень необходимых материальных ресурсов, порядок их использования, ответственные лица и источник финансирования.

Сюда могут входить средства связи, фонари, аптечки, средства индивидуальной защиты, вода, материалы для временного ограничения опасной зоны, знаки, инструменты и другое — в зависимости от характера деятельности.

Необходимые документы:
— приказ о создании резерва;
— положение о резерве финансовых и материальных ресурсов;
— номенклатура резерва;
— порядок хранения, пополнения и использования резерва;
— ответственные лица.

Нормативная основа: обязанность организаций планировать и осуществлять меры по защите работников от ЧС закреплена Федеральным законом № 68-ФЗ.

Это один из ключевых документов.

Важно понимать: не каждой организации нужен полноценный план действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Для части небольших организаций достаточно инструкции по действиям работников при угрозе и возникновении ЧС. А если численность работников более 50 человек, есть потенциально опасный объект или иные особенности, может потребоваться полноценный план действий при ЧС.

Необходимые документы:
— инструкция по действиям работников при угрозе и возникновении ЧС;
или
— план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
— приложения к плану или инструкции: схема оповещения, порядок эвакуации, телефоны, действия ответственных лиц, возможные сценарии ЧС.

Нормативная основа: требования по планированию мер защиты работников и объектов установлены Федеральным законом № 68-ФЗ.

Даже обычной организации стоит заранее подумать: как продолжить работу или быстро восстановиться после ЧС.

Например: что делать при отключении электроэнергии, затоплении помещения, аварии на коммунальных сетях, нарушении связи, невозможности доступа в офис или на объект.

Это и есть мероприятия по повышению устойчивости функционирования.

Необходимые документы:
— приказ о мероприятиях по повышению устойчивости функционирования;
— положение или раздел в общем положении по ЧС;
— план мероприятий по повышению устойчивости функционирования;
— протоколы заседаний комиссии;
— перечень критически важных процессов и ответственных лиц.

Нормативная основа: мероприятия по защите работников и объектов от ЧС вытекают из обязанностей организаций по Федеральному закону № 68-ФЗ.

Эвакуация — это не только схема на стене.

Для организации важно заранее определить: кто принимает решение, кто организует вывод людей, где место сбора, какие маршруты используются, как учитываются работники и посетители, кто сообщает в экстренные службы.

Если в организации есть материальные ценности, оборудование или документы, также можно определить порядок их сохранения или перемещения, если это реально и безопасно.

Необходимые документы:
— приказ об организации эвакуационных мероприятий при ЧС;
— положение или инструкция по эвакуации при ЧС;
— форма решения руководителя или председателя КЧС;
— маршруты эвакуации;
— места сбора;
— порядок посадки и транспортировки при необходимости;
— сведения о пунктах временного размещения;
— перечни материальных ценностей при необходимости;
— порядок учёта эвакуированных.

Нормативная основа: правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС утверждены Постановлением Правительства РФ № 1654 от 19.09.2022.

Для некатегорированной организации базовый комплект обычно включает:
— письмо-запрос о категории по ГО;
— приказ об организации работы по ГО и ЧС;
— положение об организации ГО;
— приказ о назначении ответственного за ГО и ЧС;
— функциональные обязанности ответственного;
— план основных мероприятий на год;
— программы инструктажей по ГО и ЧС;
— журналы регистрации инструктажей;
— документы по обучению должностных лиц;
— график учений и тренировок;
— приказ, план и акт по тренировке;
— положение об объектовом звене или порядке действий при ЧС;
— приказ и положение о КЧС и ПБ;
— схема оповещения;
— список телефонов экстренных служб;
— документы по резерву материальных и финансовых ресурсов;
— инструкция по действиям работников при ЧС или план действий при ЧС;
— документы по эвакуационным мероприятиям.

Документы должны соответствовать вашей организации: численности работников, адресу, структуре, виду деятельности, режиму работы, реальным рискам и региональным требованиям.

Если у организации есть категория по ГО, опасный производственный объект, статус потенциально опасного объекта, мобилизационное задание или защитное сооружение, перечень документов будет шире.

Поэтому правильный порядок такой:

1. Сначала определить статус организации.
2. Затем понять обязанности.
3. Назначить ответственных.
4. Обучить нужных лиц.
5. Разработать документы.
6. Провести инструктажи.
7. Проверить систему через тренировку.
8. Регулярно обновлять документы.